藥械招標(biāo)采購(gòu)反壟斷大棒再度揮出，又有地方衛(wèi)計(jì)委被發(fā)改委約談要求并整改。

2018年3月28日，湖南省發(fā)改委網(wǎng)站公告，近期，該委根據(jù)舉報(bào)，對(duì)懷化市和張家界市衛(wèi)計(jì)委的招標(biāo)采購(gòu)文件涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的行為進(jìn)行了調(diào)查。兩市衛(wèi)計(jì)委分別被約談，并承諾整改。

懷化市遴選低值耗材集采服務(wù)機(jī)構(gòu)，部分條款排除限制競(jìng)爭(zhēng)

依據(jù)公告，懷化市衛(wèi)計(jì)委的問題是“違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了遴選公告”。

2017年10月25日，懷化市衛(wèi)計(jì)委在網(wǎng)站上公布了《2017年懷化市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)低值醫(yī)用耗材及檢驗(yàn)試劑集中采購(gòu)服務(wù)機(jī)構(gòu)公開遴選公告》，部分條款涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)企業(yè)舉報(bào)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公告雖經(jīng)過懷化市衛(wèi)計(jì)委委內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，但部分條款未能嚴(yán)格遵守《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》要求，涉嫌排除限制競(jìng)爭(zhēng)。

懷化市衛(wèi)計(jì)委在調(diào)查中積極配合，自行整改，中止了遴選工作，并承諾在以后的工作中加強(qiáng)對(duì)《反壟斷法》和公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)文件的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，完善工作。

賽柏藍(lán)器械注意到，懷化市衛(wèi)計(jì)委公開遴選耗材、試劑集中采購(gòu)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，開出的報(bào)名條件共有5個(gè)。其中，涉嫌排除限制競(jìng)爭(zhēng)的或是第4條中的“近三年內(nèi)在省內(nèi)外成功代理地市級(jí)以上醫(yī)用耗材及檢驗(yàn)試劑招標(biāo)項(xiàng)目并提供網(wǎng)上交易等服務(wù)”要求。

張家界市遴選藥品配送企業(yè)，本地、外地企業(yè)差別對(duì)待

依據(jù)公告，張家界市衛(wèi)計(jì)委的問題是“未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查就發(fā)布了招標(biāo)文件”。

2017年12月8日，張家界市衛(wèi)計(jì)委發(fā)布了《張家界市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中配送項(xiàng)目招標(biāo)文件》，評(píng)標(biāo)辦法中對(duì)本地公司、外地公司區(qū)別對(duì)待，設(shè)立了不一樣的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)企業(yè)舉報(bào)。

經(jīng)查，該文件在發(fā)布前沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)標(biāo)辦法中存在對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)設(shè)置了不合理和歧視性的的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等問題。

約談后，張家界衛(wèi)計(jì)委承諾將組織學(xué)習(xí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)政策，完善委內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)格按照相關(guān)條款進(jìn)行審查，杜絕此類行為的再次發(fā)生。

注意到，張家界市衛(wèi)計(jì)委公開招標(biāo)藥品集中配送企業(yè)，涉及12家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配送業(yè)務(wù)，全年配送金額約5億元。結(jié)果，選出來的10家中標(biāo)企業(yè)中，除了廣州醫(yī)藥和上藥控股以外，其他8家均是湖南本土企業(yè)或是全國(guó)流通巨頭在湖南所設(shè)分公司。

國(guó)家出重拳，公平競(jìng)爭(zhēng)審查新風(fēng)暴已來

上述兩起案件均直指地方衛(wèi)計(jì)委的招標(biāo)采購(gòu)文件。

一起是文件經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，但文件中部分條款有礙公平競(jìng)爭(zhēng);

一起是文件沒有經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，且文件中部分條款有礙公平競(jìng)爭(zhēng)。

由此可見，發(fā)改委的反壟斷既指向具體招標(biāo)采購(gòu)條款的合規(guī)性——是否含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容，也指向招標(biāo)采購(gòu)政策出臺(tái)流程的合規(guī)性——是否履行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序。

落實(shí)和完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是發(fā)改委現(xiàn)階段反壟斷的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，與強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法相輔相成，這項(xiàng)制度也是要從源頭上杜絕有礙公平競(jìng)爭(zhēng)政策的出臺(tái)。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局消息，按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議部署，2017年9月起，發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局赴29個(gè)省(區(qū)、市)開展了專項(xiàng)督查。

2017年10月23日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》，明確和細(xì)化了審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、監(jiān)督問責(zé)等問題。該細(xì)則自公布之日起實(shí)施。

2017年12月5日，發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》，決定用1年時(shí)間組織國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)行涉嫌排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施進(jìn)行清理，該廢除的廢除，該調(diào)整的調(diào)整。

2018年1月初，發(fā)改委價(jià)監(jiān)局宣布已新設(shè)立公平競(jìng)爭(zhēng)審查處，專項(xiàng)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

此外，2017年底至2018年初，國(guó)家發(fā)改委在其網(wǎng)站上接連公布了很多起地方發(fā)改委在此前所查處的涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的案件。其中，與地方衛(wèi)計(jì)部門或招標(biāo)辦的招標(biāo)采購(gòu)行為相關(guān)的案件，占比較高。醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域是查處重點(diǎn)對(duì)象之一。

再細(xì)查湖南省發(fā)改委所查處的案件，與此前國(guó)家發(fā)改委集中發(fā)布的案件相比，一個(gè)明顯特點(diǎn)是“新”。兩起招標(biāo)采購(gòu)文件的發(fā)布時(shí)間，均是在《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》開始生效之后;兩地衛(wèi)計(jì)委被查處時(shí)間，均是在發(fā)改委掀起公平競(jìng)爭(zhēng)審查風(fēng)暴之后。

在公平競(jìng)爭(zhēng)審查新風(fēng)暴之下，已有藥械招標(biāo)采購(gòu)政策的制定者被查了，而接下來呢，還會(huì)有誰(shuí)、哪些政策被揪出?

經(jīng)過了接連整治之后，未來藥械招標(biāo)采購(gòu)政策的制定也有望走向規(guī)范化，政策內(nèi)容也更合理化。

【來源：賽柏藍(lán)器械】